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| 關于加快轉變經濟發(fā)展方式努力構建和諧勞動關系的若干意見 |
| 2011-01-13 |
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中共深圳市委 深圳市人民政府
關于加快轉變經濟發(fā)展方式努力構建和諧勞動關系的若干意見
（２０１０年６月２６日）
為進一步貫徹落實中央和省的重要指示和決策部署，當好推動科學發(fā)展促進社會和諧的排頭兵，現就加快轉變經濟發(fā)展方式、努力構建和諧勞動關系提出如下意見。
一、加快轉變經濟發(fā)展方式是促進勞動關系和諧的根本出路
（一）把構建和諧勞動關系放在改革發(fā)展全局中更加突出的位置。勞動關系是現代社會最基本、最重要的社會關系之一。勞動關系和諧是社會和諧的基礎，是實現科學發(fā)展、構建社會主義和諧社會的重要保證。深圳經濟特區(qū)建立３０年來，歷屆市委市政府制定出臺了一系列政策法規(guī)，努力構建和諧勞動關系。隨著經濟社會的快速發(fā)展，構建和諧勞動關系面臨一系列新情況，我市勞動關系也存在一些不和諧因素，部分勞動密集型企業(yè)勞動強度大、工資偏低、超時加班；少數企業(yè)欠薪問題突出，侵害勞動者權益；有些企業(yè)漠視員工的精神追求，缺乏人文關懷；勞動利益協(xié)調機制不夠健全等。這些問題嚴重影響科學發(fā)展與和諧社會建設，我們必須高度重視并大力加以解決，把和諧勞動關系建設擺上各級黨委政府工作的重要議事日程，進一步推動勞動關系和諧建設，實現經濟社會又好又快發(fā)展。
（二）加快轉變經濟發(fā)展方式，從根本上解決勞動關系不和諧的問題。從長遠看，加快轉變經濟發(fā)展方式，是構建和諧勞動關系的根本出路。
近期勞動關系不和諧引發(fā)的突出問題，是傳統(tǒng)發(fā)展模式“重物輕人”造成的必然結果。因此，我們要從以人為本的高度，把關心人、注重人文關懷作為轉變經濟發(fā)展方式的重要內容，特別是要把以人為本體現在企業(yè)的生產經營和管理中，充分激發(fā)勞動者的積極性和創(chuàng)造性。大力實施自主創(chuàng)新主導戰(zhàn)略，加快建設國家創(chuàng)新型城市。鼓勵產業(yè)高端化發(fā)展，重點發(fā)展高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)，積極培植戰(zhàn)略性新興產業(yè)。大力調整產業(yè)結構，加快“騰籠換鳥”和“雙轉移”步伐，加大企業(yè)技術改造的財政支持力度，強力淘汰落后產能，通過技術改造不斷改善企業(yè)生產環(huán)境，降低企業(yè)勞動強度。轉變經濟發(fā)展方式是一個漫長的過程，當前要重點改善企業(yè)的生產經營方式，引導企業(yè)轉變經營理念，更加注重人性化管理，加強對員工的人文關懷，改善員工生產生活條件，使員工更加有尊嚴地工作和生活，構建以人為本、和諧共處、共謀發(fā)展、共享成果的新型社會主義勞動關系。
（三）正確認識構建和諧勞動關系的深刻內涵。構建和諧勞動關系是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求，是企業(yè)長遠發(fā)展的重要保證。既要依法保護企業(yè)經營者的合法利益，促進企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)在促進深圳經濟社會發(fā)展、解決群眾就業(yè)中的主體作用，又要切實維護勞動者的合法權益，堅持以人為本，充分調動廣大員工的積極性。因此，構建和諧勞動關系，就是要充分發(fā)揮企業(yè)和勞動者兩方面積極性，努力形成企業(yè)和勞動者雙贏的局面。
二、進一步優(yōu)化企業(yè)和諧發(fā)展環(huán)境
（四）優(yōu)化政府服務環(huán)境。不斷完善政府服務體系，創(chuàng)新服務機制，豐富服務形式，提高服務效率，為企業(yè)提供優(yōu)質服務；依法保護企業(yè)的合法權益，依法監(jiān)管企業(yè)的經營活動；積極穩(wěn)妥地依法調解勞資糾紛，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（五）加快完善工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和功能布局。針對部分老工業(yè)區(qū)規(guī)劃布局中存在的突出問題，科學規(guī)劃大型制造企業(yè)的生產生活功能布局，解決其功能不完善、生產生活區(qū)比例不協(xié)調、密度過大等問題，在老工業(yè)區(qū)改造和新工業(yè)區(qū)的規(guī)劃中引入新理念，努力形成生產、生活、生態(tài)相協(xié)調，適應現代產業(yè)發(fā)展需要的規(guī)劃布局。
（六）加快推進老工業(yè)區(qū)公共基礎設施的配套建設。加大政府對老工業(yè)區(qū)改造的投入，加快企業(yè)生產生活區(qū)的交通、水、電等配套基礎設施建設，為企業(yè)和員工提供優(yōu)質的生產和生活環(huán)境。
（七）加大企業(yè)周邊環(huán)境的綜合治理力度。各相關執(zhí)法部門要形成合力，加大企業(yè)周邊環(huán)境整治力度，重點整治大型工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)、重點企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)周邊的社會治安環(huán)境，消除不穩(wěn)定因素，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好、安全的社會環(huán)境。
三、進一步加強政府監(jiān)管和機制建設
（八）進一步貫徹和完善勞動法規(guī)。加大勞動與社會保障法規(guī)的貫徹力度，依據相關法規(guī)督促企業(yè)清理廠規(guī)廠紀，對不合法的內容進行整改。針對當前勞動關系中存在的突出問題，進一步完善和諧勞動關系建設的相關法規(guī)，加快出臺《深圳經濟特區(qū)勞動關系集體協(xié)商條例》。大力開展勞動法律法規(guī)宣傳工作，切實加大執(zhí)法力度，為構建和諧勞動關系營造良好的法制環(huán)境。
（九）開展改善用工環(huán)境專項大檢查。重點檢查企業(yè)工資標準和支付、工作時間等情況，對于嚴重違法企業(yè)要依法公開曝光，從嚴處罰。建立經常性檢查和執(zhí)法的長效機制，促進企業(yè)守法經營。
（十）完善企業(yè)工資合理增長和支付保障制度。根據社會經濟發(fā)展情況及時調整最低工資標準，維護低收入勞動者的權益，推動企業(yè)建立正常的工資增長機制，在經濟效益增長的基礎上不斷提高勞動者工資水平。完善欠薪保障制度，大力落實建筑行業(yè)工資支付保證金制度；探索建立勞動密集型企業(yè)工資支付監(jiān)控預警制度，嚴厲打擊企業(yè)惡意欠薪行為。
（十一）完善勞動關系三方協(xié)商機制。全面推行集體協(xié)商制度，完善行業(yè)性、區(qū)域性集體合同和專項集體合同制度。進一步完善市、區(qū)勞動關系協(xié)調委員會，建立健全街道勞動關系協(xié)調委員會，指導和幫助勞動者依法理性維權、用人單位依法用工，促進勞資雙贏。
（十二）完善勞動爭議調解工作機制。加強市、區(qū)、街道三級調解網絡建設，完善街道勞動管理辦、司法所、街道工會或社區(qū)工會聯(lián)合會共同參與的街道勞動爭議調解工作機制。以基層工會委員會、工會聯(lián)合會為依托，指導和大力推動全市企業(yè)，尤其是非公有制企業(yè)，健全完善內部調解組織和機制，建立健全企業(yè)矛盾沖突快速處理機制，提高應對勞動關系不和諧引發(fā)突發(fā)事件的處置能力。
（十三）健全企業(yè)黨群組織。進一步加強企業(yè)特別是非公企業(yè)黨建工作力度，不斷提高企業(yè)黨群組織的覆蓋面。重視發(fā)揮工會作用，加強基層工會尤其是非公有制企業(yè)工會建設，創(chuàng)新工會工作方式，使工會成為工人利益訴求的“代表者”，切實維護員工合法權益；發(fā)揮女職工委員會工作優(yōu)勢，促進企業(yè)尊重和保護女職工的特殊權益；創(chuàng)新企業(yè)團建和青年工作模式，探索團組織和青年組織引導、服務青年員工的新機制。企業(yè)黨群組織要依法履行職責，大膽開展工作。以黨組織為龍頭，形成工作合力，充分發(fā)揮傳統(tǒng)思想政治工作優(yōu)勢，共同做好企業(yè)管理者和廣大員工的思想政治工作，進一步增強企業(yè)的凝聚力和向心力，增強員工的歸宿感和認同感。
四、鼓勵企業(yè)積極履行社會責任
（十四）順應變化轉變經營觀念。企業(yè)要堅持“以人為本、永續(xù)發(fā)展”的理念，摒棄“重資本，輕勞動”的思想觀念，強化員工主體意識，正確認識和評價員工在企業(yè)發(fā)展中的作用，把勞動擺在與資本、土地、管理同等地位，在追求企業(yè)發(fā)展的同時，更加注重員工的全面發(fā)展，通過員工生產積極性的提高，實現員工和企業(yè)共同發(fā)展。
（十五）改善勞動條件和生活環(huán)境。企業(yè)要通過更新設備、科學管理等方式，提高企業(yè)勞動生產率，減少員工加班時間，降低勞動強度。創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境，保護勞動者的人身安全，使員工能夠積極勞動，快樂生活。
（十六）切實保障員工合法權益。企業(yè)要自覺遵守國家的勞動法律法規(guī)，規(guī)范勞動管理行為。積極推行勞動合同制度，依法規(guī)范用工行為。嚴格執(zhí)行最低工資標準，按時足額支付員工工資，不得采取變相手段予以克扣或者拖延。確有必要加班的，加班時間應當嚴格遵守相關法律法規(guī)。
（十七）加強人文關懷和文化建設。企業(yè)要實行人性化管理、民主管理，落實員工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，調動勞動者積極性，實現企業(yè)和勞動者共享發(fā)展成果的目標。針對“８０后”、“９０后”新生代年輕務工者的特點，更加關注、尊重他們的精神追求。重視企業(yè)文化建設，完善企業(yè)內部文化設施，健全各種文化體育隊伍，開展豐富多彩的文化活動，促進員工身心健康，形成積極向上的企業(yè)文化氛圍。
（十八）建立企業(yè)社會責任激勵機制。鼓勵和支持企業(yè)積極履行社會責任，對積極履行社會責任的企業(yè)、企業(yè)家，對推進企業(yè)履行社會責任做出突出貢獻的社會組織和個人予以表彰獎勵。各級黨委、政府在推薦人大代表、政協(xié)委員、榮譽市民，評選先進企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家時，把企業(yè)履行社會責任情況作為重要參考指標。政府部門在對企業(yè)進行有關評價、認證及選擇政府采購供應商、政府工程承包商等工作時，要把企業(yè)履行社會責任情況作為一項重要考核指標。鼓勵金融機構、監(jiān)管機構等采取相關措施，積極推動企業(yè)履行社會責任。
五、建設高素質的員工隊伍
（十九）樹立遠大的理想和信念。企業(yè)員工是社會主義國家的主人，要教育廣大員工牢固樹立社會主義的理想信念，樹立正確的人生觀價值觀，增強與企業(yè)共同發(fā)展的主人翁意識。以崇高的理想信念、精神追求和積極向上的人生態(tài)度，勇敢面對人生挫折和坎坷。
（二十）全面提高綜合素質和技術技能。高素質的員工隊伍是企業(yè)的核心競爭力。要建立政府和企業(yè)共同培訓員工制度，用好政府培訓資金。鼓勵企業(yè)重視和加強對員工的在職培訓，對員工的培訓和進修給予一定的資助。引導員工在工作之余加強科學理論和業(yè)務技能的學習，不斷提高綜合素質，增強融入城市、適應社會的能力。
（二十一）增強抗壓耐挫的心理素質。健全企業(yè)心理咨詢服務隊伍，加強對員工的心理方面的培訓和輔導，促進員工的身心健康，引導員工正確對待工作、生活、感情、疾病等問題，增強抗壓和耐挫能力。
六、加快實現公共服務均等化
（二十二）完善公共服務政策。研究制定推進基本公共服務均等化的制度框架和配套措施，使基本公共服務全面、平等地惠及全市居民，努力實現區(qū)域和群體間基本公共服務均等化目標，讓所有對深圳作出貢獻的來深務工人員都能享受深圳的發(fā)展成果。
（二十三）加快公共服務設施建設。進一步加大政府投入，加快完善文化、衛(wèi)生、體育、居住、交通等各類公共服務設施，在來深務工人員密集的地區(qū)，建立健全社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構，增建文體設施，豐富文體活動。在來深務工人員出行頻繁的區(qū)域增設公交線路，降低出行成本。
（二十四）改善來深務工人員子女教育服務。逐步完善來深務工人員子女義務教育安排制度，健全義務教育經費保障機制，對招收來深務工人員子女的民辦學校按規(guī)定提供適當財政補貼。按照就近入學原則，對符合入學條件的來深務工人員子女予以積極妥善的安排。
（二十五）完善來深務工人員社會保障制度。修改完善社會保險相關法規(guī)，做好來深務工人員社會保險跨地區(qū)轉移接續(xù)工作，進一步完善來深務工人員及其子女的醫(yī)療保險制度，擴大少兒醫(yī)保覆蓋面，逐步提高醫(yī)療保險待遇。積極落實工傷保險浮動費率制度，促進企業(yè)開展工傷預防工作，有效加強勞動者的安全保護。修改完善失業(yè)保險條例，逐步將來深務工人員納入失業(yè)保險范圍。探索建立來深務工人員醫(yī)療救濟制度。
（二十六）創(chuàng)新社會管理方式。積極探索和創(chuàng)新社區(qū)與企業(yè)協(xié)同管理的新模式，將基層社區(qū)的公共服務延伸到企業(yè)內部，鼓勵引入專業(yè)管理機構，盡快改變部分企業(yè)辦社會的狀況，不斷創(chuàng)新企業(yè)社區(qū)管理模式。認真研究在一些“社會職能企業(yè)化”的大企業(yè)中存在的社會管理問題。推進社工、義工進企業(yè)，重視發(fā)揮社會組織在構建和諧勞動關系中的積極作用。
七、強化社會激勵機制
（二十七）加強輿論宣傳。宣傳部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，堅持正面宣傳，正確引導社會輿論，及時公布有關信息，建立勞資糾紛突發(fā)事件的應對機制。大力宣傳勞資關系和諧的先進典型，正確把握勞動關系突發(fā)事件的宣傳尺度，努力維護深圳改革開放的良好形象。
（二十八）完善激勵機制。提高來深務工人員政治待遇，增加來深務工人員市、區(qū)兩級人大代表、政協(xié)委員名額。鼓勵來深務工人員奉獻社會、貢獻深圳，積極開展勞動競賽、技能比武，授予有突出貢獻、有重大創(chuàng)新、比武優(yōu)勝者以技術標兵和勞動模范等榮譽稱號。
(二十九)拓寬來深務工人員入戶渠道。繼續(xù)完善技術技能遷戶、投資納稅遷戶等政策。凡獲得深圳市級榮譽稱號的，可自愿將戶籍遷入深圳。研究實施來深務工人員積分制入戶政策，按照個人素質、就業(yè)能力、參保情況、居住情況、累計貢獻及遵紀守法等因素進行綜合評判積分，總分達到一定數值的即可入戶。
（三十）開展送溫暖活動。各級工青婦組織要真誠關心來深務工人員疾苦，切實解決他們工作生活中的困難，為其排憂解難，做來深務工人員的貼心人。要建立與來深務工人員的緊密聯(lián)系制度，適時開展送溫暖活動。加強員工之家、員工之友、員工聯(lián)誼會等員工組織建設，擴大員工的人際交流渠道，滿足其需要親情，渴望友誼的精神需求。
市區(qū)有關部門，要根據本意見精神，盡快制定實施細則，確保本意見落到實處。
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